關(guān)于全省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

發(fā)布日期：2023-06-20 發(fā)布機(jī)構(gòu)：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 字體 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局：

為落實(shí)國(guó)家、省安全生產(chǎn)工作部署要求，扎實(shí)推進(jìn)全省建筑施工安全大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，提升全省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，按照年度工作安排，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展了2023年上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查基本情況

5月下旬至6月初，我廳組成5個(gè)檢查組對(duì)全省建筑施工安全生產(chǎn)情況開展督導(dǎo)檢查，同時(shí)委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械抽查檢測(cè)。檢查采取查閱文件資料和監(jiān)督記錄、實(shí)地抽查項(xiàng)目和起重設(shè)備等方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢查建設(shè)主管部門部署和開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理提升行動(dòng)、臨邊洞口防護(hù)整治、建筑施工安全大排查大整治、重大事故隱患專項(xiàng)排查整治以及落實(shí)建筑施工腳手架和操作平臺(tái)減員控員技術(shù)措施、各方責(zé)任主體盡職履責(zé)情況等，共檢查抽查在建項(xiàng)目73個(gè)，其中，12個(gè)列入省安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建計(jì)劃項(xiàng)目；抽查檢測(cè)塔式起重機(jī)72臺(tái)、施工升降機(jī)47臺(tái)、物料提升機(jī)2臺(tái)，檢測(cè)結(jié)果為不合格的建筑起重機(jī)械設(shè)備10臺(tái)。督導(dǎo)檢查下發(fā)限期整改通知書并建議當(dāng)?shù)匾婪ㄟM(jìn)行處罰15個(gè)項(xiàng)目（含5臺(tái)檢測(cè)不合格建筑起重機(jī)械所涉及項(xiàng)目，見附件1），對(duì)7個(gè)存在安全問題的項(xiàng)目要求其限期整改（見附件2），承德市年產(chǎn)50萬噸露露系列飲料項(xiàng)目（一期）未達(dá)到省安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)取消創(chuàng)建資格。以督壓責(zé)、以督促改，進(jìn)一步增強(qiáng)安全防范管控水平，整改消除了一批施工安全隱患。

總體來看，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，樹牢安全發(fā)展理念，按照國(guó)家、省安全生產(chǎn)工作部署要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真履職盡責(zé)，以危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和多發(fā)易發(fā)安全問題為重點(diǎn)，持續(xù)開展安全隱患排查整治、督導(dǎo)檢查和暗查暗訪，不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。積極選取企業(yè)和項(xiàng)目探索危險(xiǎn)作業(yè)面減員，腳手架和操作平臺(tái)減員控員試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理，組織開展彩鋼板房消防安全專項(xiàng)檢查，杜絕使用易燃可燃材料的彩鋼板房。切實(shí)解決臨邊洞口防護(hù)缺失、不規(guī)范等多發(fā)易發(fā)安全問題和隱患，有效防止高處墜落事故，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。

邯鄲市利用施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理系統(tǒng)督促項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員到崗履職，確保項(xiàng)目安全保證體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。邢臺(tái)市將施工安全防護(hù)要求、作業(yè)人員安全操作規(guī)程制成“安全手冊(cè)”口袋書，提供施工人員學(xué)習(xí)、執(zhí)行，促進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。唐山市加強(qiáng)危大工程管理，建立企業(yè)、專家、主管部門三級(jí)驗(yàn)收制度，嚴(yán)把危大工程驗(yàn)收關(guān)口。秦皇島市圍繞抓緊做實(shí)作業(yè)面減員要求，抓典型示范，選樹10個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工地組織全市觀摩學(xué)習(xí)。保定市積極推進(jìn)智慧工地建設(shè)，運(yùn)用智慧工地信息系統(tǒng)，加強(qiáng)施工安全管理，構(gòu)建覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)-項(xiàng)目-企業(yè)的智慧工地管理體系。廊坊市緊盯企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，發(fā)現(xiàn)施工單位履職不到位等問題的及時(shí)督促整改并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，今年以來約談企業(yè)負(fù)責(zé)人37人次。衡水市按照責(zé)任到人、過程留痕、智能管理的工作思路，強(qiáng)化建筑起重機(jī)械設(shè)備使用過程管理，推動(dòng)建筑起重機(jī)械安全管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。滄州市加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)查特種作業(yè)人員持證上崗情況，嚴(yán)把人員進(jìn)場(chǎng)及審核關(guān)。承德市加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，圍繞提高縣區(qū)施工安全管理水平，開展轄區(qū)安全監(jiān)督全覆蓋督導(dǎo)檢查、幫扶指導(dǎo)。

二、存在問題

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理方面

1.部分市、縣發(fā)現(xiàn)問題的強(qiáng)烈愿望和能力水平有待進(jìn)一步提升。督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)市、縣已檢查的工程項(xiàng)目仍存在問題，在抓末端落實(shí)上需進(jìn)一步加強(qiáng)，具體要求未及時(shí)傳導(dǎo)落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)和各方責(zé)任主體，檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)別施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)不知道、不清楚今年專項(xiàng)整治內(nèi)容和要求。一些地方片面理解和強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)安全生產(chǎn)存在人為降低標(biāo)準(zhǔn)要求、放松管理現(xiàn)象，致使個(gè)別企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、文明施工水平較差。開展臨邊洞口防護(hù)專項(xiàng)整治進(jìn)展不平衡，個(gè)別地方重視不夠、在落實(shí)落地上還存在差距，仍停留在一般性工作部署上，在分析問題發(fā)生原因、避免問題重復(fù)發(fā)生方面力度和決心不夠、辦法不多，對(duì)臨邊洞口等常見易發(fā)問題隱患整治缺少必要對(duì)策和手段，倒查責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格；部分市層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)力度仍需要加強(qiáng)，縣區(qū)級(jí)施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)和水平偏低。

2.個(gè)別縣（市、區(qū)）在貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022）版》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)低，在檢查中沒有突出危大工程、重大隱患，監(jiān)管執(zhí)法存在“寬松軟”、重檢查輕處罰現(xiàn)象。個(gè)別地方安全隱患排查整治表面化、走形式、不徹底，臨邊洞口等常見易發(fā)問題隱患存在前邊整治后邊仍重復(fù)發(fā)生現(xiàn)象；安全監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化程度不夠，對(duì)施工企業(yè)安保體系、危大工程安全管控體系建設(shè)和運(yùn)行，關(guān)鍵崗位人員到崗履職管控不到位；部分執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)欠缺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)能力有待進(jìn)一步提高。

3.應(yīng)用施工安全管理信息系統(tǒng)開展巡檢抽查、督促企業(yè)主體落實(shí)責(zé)任，提升施工安全管理能力水平方面需進(jìn)一步加大力度。本次督導(dǎo)檢查抽查73個(gè)在建項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)有22個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作信息中不同程度存在危大工程辨識(shí)不準(zhǔn)、不全，清單內(nèi)容不完整，未按進(jìn)度完成施工并如實(shí)記錄方案論證、驗(yàn)收等內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)不及時(shí)、流于形式；安全隱患排查不深入、整而不改，同類同性質(zhì)問題反復(fù)出現(xiàn)。監(jiān)督人員嚴(yán)格要求意識(shí)不強(qiáng)、檢查核實(shí)不認(rèn)真，看不出錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)不了問題，滿足于建設(shè)或施工單位相關(guān)資料提供了、做了，是否做對(duì)了、做好了把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育工作，檢查抽查不嚴(yán)、督促指導(dǎo)不夠。

（二）受檢各方責(zé)任主體方面

1.部分建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任履職不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理不夠，未及時(shí)組織制定施工現(xiàn)場(chǎng)群塔作業(yè)方案，安全生產(chǎn)制度不健全，個(gè)別建設(shè)單位未單獨(dú)列支或按時(shí)足額撥付安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)。

2.部分施工單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未組織開展施工安全生產(chǎn)檢查；部分企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制未較好落實(shí)，違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)專項(xiàng)整治要求不嚴(yán)不細(xì)，臨邊洞口等常見易發(fā)問題仍存在重復(fù)發(fā)生現(xiàn)象；施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)格，三級(jí)教育不到位，未嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)計(jì)劃等。

3.部分監(jiān)理單位執(zhí)行《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022）版》不嚴(yán)格，未及時(shí)制定危大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)危大工程等重點(diǎn)部位專項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收和監(jiān)理不到位；安全監(jiān)理職責(zé)不落實(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促施工單位處置施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患；對(duì)施工單位人員持證上崗、施工方案審批把關(guān)不嚴(yán)。

三、下步工作要求

（一）加大隱患整改和監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制。各地對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，督促認(rèn)真整改，逐一復(fù)查，逐一銷號(hào)，按照倒查關(guān)鍵崗位人員履職和制度執(zhí)行情況要求，對(duì)本次檢查存在問題的項(xiàng)目督促各責(zé)任主體堅(jiān)決倒查責(zé)任，落實(shí)到具體崗位、具體人員，并按安全管理制度嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)起到警示教育作用，有效防范化解突出問題和隱患。問責(zé)和處理情況及整改資料及時(shí)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地要舉一反三，以點(diǎn)帶面，督促轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和工程項(xiàng)目對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行全面自查自糾，規(guī)范安全行為。

（二）統(tǒng)籌做好重大隱患排查整治和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)《河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案》和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治部署要求，立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022）版》，緊盯深基坑、腳手架、建筑起重機(jī)械、高空作業(yè)吊籃等重點(diǎn)內(nèi)容和部位，按照企業(yè)自查自改、部門精準(zhǔn)執(zhí)法、督導(dǎo)檢查等步驟有序開展。嚴(yán)格落實(shí)“隱患就是事故”的理念，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅問責(zé)責(zé)任單位和責(zé)任人員。嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)責(zé)任倒查，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

（三）全面排查整治基坑工程安全隱患，確保汛期施工安全。按照“汛期不過、排查不停、整改不止”的要求和“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐基坑”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在監(jiān)項(xiàng)目深基坑工程進(jìn)行不間斷、全覆蓋排查整治。重點(diǎn)排查基坑工程安全狀況和防范措施落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即整改，重大隱患要指定專人跟蹤落實(shí)，確保隱患徹底消除。要建立深基坑工程清單、檢查臺(tái)賬和隱患整治清單，落實(shí)閉環(huán)管理和責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)提升基坑風(fēng)險(xiǎn)隱患整改質(zhì)量，確保安全度汛。督促指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)夏季作業(yè)防暑降溫措施，合理安排高溫天氣下的工作時(shí)間，嚴(yán)禁延長(zhǎng)高溫作業(yè)時(shí)間和加班加點(diǎn)，保障作業(yè)人員身心健康。

（四）加強(qiáng)建筑施工安全信息化管理。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化管理模式和“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”要求，充分發(fā)揮施工安全管理信息系統(tǒng)作用，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程，提升管理工作水平，重點(diǎn)對(duì)人員到崗履職、危大工程管控、雙控機(jī)制建設(shè)等實(shí)施線上云監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題督促及時(shí)整改，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，提升管理效能、服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障我省建筑施工安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定向好。

附件：1.下發(fā)安全隱患限期整改通知書并建議依法處罰的項(xiàng)目名單

2.存在安全問題限期整改的項(xiàng)目名單

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年6月20日