關(guān)于印發(fā)《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳告知承諾制行政審批核查辦法》的公告
第1411號
為加強(qiáng)我廳告知承諾制行政審批監(jiān)管，規(guī)范住建領(lǐng)域市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，我廳制定了《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳告知承諾制行政審批核查辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)執(zhí)行。
附件：黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳告知承諾制行政審批核查辦法
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年9月25日
附件
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳告知承諾制行政審批核查辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,完善管理方式,提高行政審批效率,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案》（黑政發(fā)〔2019〕7號），結(jié)合我省住建領(lǐng)域工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的“告知承諾”是指申請人提出行政許可申請時(shí)，審批部門一次性告知其審批條件和材料清單，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，并提供告知承諾書示范文本，申請人自愿作出承諾并按要求提交材料，審批部門依申請人的承諾作出許可決定的方式。
本辦法所稱的“審批部門”是指省住建廳具有行政審批職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
第三條 省住建廳按照“誰承諾、誰負(fù)責(zé)；誰違諾，誰擔(dān)責(zé)”的原則開展告知承諾制行政審批。
第四條 各審批部門按照職能分工，負(fù)責(zé)本部門采用告知承諾方式作出行政許可的事中事后監(jiān)管。
廳信息中心負(fù)責(zé)告知承諾制行政審批的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)維護(hù)。
第二章 告知承諾制行政審批
第五條 省住建廳對權(quán)限內(nèi)以下行政審批事項(xiàng)開展告知承諾：
（一）房建、市政類總承包建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的新辦、增項(xiàng)；
（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)延續(xù)、三級資質(zhì)升二級資質(zhì)；
（三）工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的新辦；
（四）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的新辦、增項(xiàng)；
（五）建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的新辦、增項(xiàng)；
（六）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證新辦、延續(xù)；
（七）省住建廳確定的其他權(quán)限內(nèi)行政審批事項(xiàng)。
第六條 對實(shí)行告知承諾的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)向申請人告知下列內(nèi)容：
（一）需要提交的相關(guān)材料；
（二）審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件；
（三）申請人應(yīng)當(dāng)具備的條件；
（四）申請人作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)的法律后果；
（五）審批部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
第七條 申請人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容作出承諾：
（一）所填寫的相關(guān)信息真實(shí)、準(zhǔn)確；
（二）已經(jīng)知悉審批部門告知的全部內(nèi)容；
（三）能夠符合審批部門告知的條件和要求，并按照規(guī)定接受后續(xù)核查；
（四）能夠提交審批部門告知的相關(guān)材料；
（五）愿意承擔(dān)虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)所引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任；
（六）所作承諾是本單位的真實(shí)意思表示。
第八條 申請人應(yīng)當(dāng)通過“黑龍江省住建政務(wù)服務(wù)管理信息系統(tǒng)”提交加蓋公章和法人簽字的承諾書以及符合相關(guān)要求的申請材料。
第九條 經(jīng)申請人蓋章、簽字的承諾書應(yīng)當(dāng)作為行政審批決定的重要組成部分。
第十條 申請人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的申請材料齊全、符合法定形式的,審批部門應(yīng)作出準(zhǔn)予許可決定，并自準(zhǔn)予許可之日起10日內(nèi)制作相應(yīng)的行政審批證件，依法送達(dá)申請人。
第三章 核查方式
第十一條 審批部門在門戶網(wǎng)站顯著位置開設(shè)告知承諾制行政審批專欄，對申報(bào)單位申報(bào)材料中的企業(yè)基本信息、主要人員、工程業(yè)績、必要的技術(shù)設(shè)備情況進(jìn)行公示，接受社會各界監(jiān)督舉報(bào)。
第十二條 告知承諾制行政審批的事后核查采取書面核查為主，實(shí)地核查為輔的方式進(jìn)行。
第十三條 審批部門作出許可決定后，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)組織人員對申請人承諾內(nèi)容進(jìn)行書面核查，書面核查的比例不低于告知承諾方式準(zhǔn)予許可的20%。
第十四條 書面核查對行政相對人申請行政許可時(shí)提交的各項(xiàng)材料是否滿足資質(zhì)條件進(jìn)行形式審查。對于能夠通過住建領(lǐng)域各專有信息平臺查詢到相關(guān)信息的，審批部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息核實(shí)。
第十五條 審批部門對對書面核查結(jié)果區(qū)分不同情況分別作出以下處理：
（一）申報(bào)材料符合資質(zhì)條件的，申請人核查通過，審批部門將其列入日常管理對象。
（二）因申請人過失導(dǎo)致申報(bào)材料與承諾內(nèi)容不符的，審批部門應(yīng)當(dāng)要求行政相對人在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。行政相對人整改后符合資質(zhì)條件的，視為核查通過。但審批部門應(yīng)當(dāng)將其列入重點(diǎn)關(guān)注管理對象，加大日常核查頻次。行政相對人整改后仍不符合條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定，列入嚴(yán)重失信名單并予以公布，同時(shí)3年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。
（三）申請人申報(bào)材料存在弄虛作假、惡意欺騙情形的，或者申請人作出不實(shí)承諾或者違反信用承諾的，審批部門依法撤銷行政許可決定，列入嚴(yán)重失信名單并予以公布，同時(shí)3年內(nèi)不得使用告知承諾的方式向省住建廳申請行政許可。
第十六條 各審批部門可以根據(jù)實(shí)際工作情況，采用實(shí)地核查的方式對企業(yè)的資質(zhì)情況進(jìn)行查驗(yàn)。
開展實(shí)地核查的，每年對上一年度通過告知承諾方式準(zhǔn)予的許可采用“雙隨機(jī)一公開”的方式開展實(shí)地核查，實(shí)地核查的比例不低于上一年度告知承諾方式準(zhǔn)予許可的3%-5%。
第十七條 開展實(shí)地核查的審批部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前制定本年度實(shí)地核查計(jì)劃，核查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括核查事項(xiàng)、核查內(nèi)容、核查標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間安排等內(nèi)容，并上傳至我省雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺。
第十八條 審批部門可以選取專家團(tuán)隊(duì)參與實(shí)地核查，也可以抽調(diào)各市（地）住建部門的骨干力量相互進(jìn)行實(shí)地核查。
第十九條 實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)對行政相對人承諾時(shí)是否符合資質(zhì)條件和核查時(shí)是否符合資質(zhì)條件進(jìn)行核查，并區(qū)分以下情況進(jìn)行處理：
（一）對于在承諾時(shí)與核查時(shí)均符合資質(zhì)條件的，行政相對人核查通過，審批部門將其列入日常管理對象。
（二）對于在承諾時(shí)符合資質(zhì)條件，但是核查時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況不符合資質(zhì)條件的，審批部門可以要求行政相對人在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。整改后符合資質(zhì)條件的，視為核查通過，但審批部門應(yīng)當(dāng)將其列入重點(diǎn)關(guān)注管理對象，加大日常核查頻次。整改后仍不符合條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定；
（三）對于承諾時(shí)不符合資質(zhì)條件，但是核查時(shí)符合資質(zhì)條件的，視為核查通過，但審批部門應(yīng)當(dāng)將其列入重點(diǎn)關(guān)注管理對象，加大日常核查頻次。
（四）對于承諾時(shí)不符合資質(zhì)條件，核查時(shí)仍然不符合資質(zhì)條件的，審批部門依法撤銷行政許可決定，列入嚴(yán)重失信名單并予以公布，同時(shí)3年內(nèi)不得使用告知承諾的方式向省住建廳申請行政許可。
第二十條 住建領(lǐng)域各行業(yè)具體核查標(biāo)準(zhǔn)和核查比例由各審批部門另行制定。
第二十一條 核查應(yīng)當(dāng)由兩名以上的行政執(zhí)法人員進(jìn)行。
第二十二條 核查結(jié)束后，我廳在門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布核查意見公示，接受社會監(jiān)督。
第二十三條 對于發(fā)生舉報(bào)、投訴和安全事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即開展核查，不受本辦法關(guān)于核查比例和核查頻次的限制。
第四章 撤銷行政許可
第二十四條 依據(jù)本辦法第十五條、第十九條第一款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定撤銷行政許可決定的，審批部門工作人員填寫《撤銷行政許可初審表》，報(bào)經(jīng)審批部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，啟動撤銷行政許可程序。
第二十五條 審批部門擬作出撤銷行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有要求進(jìn)行申辯或者聽證的權(quán)利。
行政相對人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自接到告知聽證的通知之日起五日內(nèi)以書面或口頭形式提出。行政相對人無正當(dāng)理由逾期不要求進(jìn)行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。
第二十六條 行政相對人要求聽證的，由審批部門組織聽證，并于舉行聽證五日前通知行政相對人、法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、核查人員、行政許可辦理人員參加。
聽證結(jié)束后，所有聽證參加人員均應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名。
第二十七條 審批部門將經(jīng)法治部門審核的《撤銷行政許可決定審批表》提交分管領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)審查后作出撤銷或者不予撤銷行政許可的擬辦意見呈廳主要領(lǐng)導(dǎo)決定。
第二十八條 作出撤銷行政許可決定的，審批部門自決定作出之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向行政相對人送達(dá)《撤銷行政許可決定書》，并責(zé)令行政相對人繳回已發(fā)放的行政許可證件。
第五章 其他結(jié)果應(yīng)用
第二十九條 審批部門在核查中發(fā)現(xiàn)行政相對人申請行政許可存在弄虛作假、欺詐隱瞞、惡意欺騙情形的，還要按照權(quán)限依法作出行政處罰或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門作出行政處罰。
第三十條 構(gòu)成嚴(yán)重失信的,各審批部門要將行政相對人的嚴(yán)重失信信息推送至省住建廳嚴(yán)重失信名單平臺。
第三十一條 審批部門應(yīng)當(dāng)建立行政相對人誠信檔案，建立常態(tài)化的信用評價(jià)體系。
第三十二條 行政相對人基于審批決定發(fā)生的行為給第三方造成的不良影響、損失和產(chǎn)生的法律后果,依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條 省住建廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理行政相對人對告知承諾工作的投訴、舉報(bào)，依法依規(guī)進(jìn)行核查，及時(shí)糾正和處理審批部門和工作人員的違法違規(guī)行為。
第三十四條 審批部門工作人員在告知承諾審批與核查工作中應(yīng)當(dāng)依法履職，依法依規(guī)開展告知承諾審批與核查工作。未認(rèn)真履職的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
第三十五條 審批部門工作人員在實(shí)施告知承諾工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，移交有關(guān)部門處理。
第七章 附則
第三十六條 各市（地）住建行政主管部門開展的告知承諾核查可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自2020年10月1日起施行。