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國務(wù)院常務(wù)會議明確提出：出臺實施及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法規(guī)

時間：2020-06-08點擊：次

2020年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出：出臺實施及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法規(guī)。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度，查處無預(yù)算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。

早在2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》 中，就首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算；2017年，住建部 《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中 ，再次提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度。

施工過程結(jié)算是什么？其優(yōu)勢是什么？會給建工行業(yè)帶來怎樣的變革？今天，我們就跟大家一起來看看。

01 施工過程結(jié)算是什么？

根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算。
而所謂施工過程結(jié)算，即是指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算周期（時間或進(jìn)度節(jié)點）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動。

乍一看，施工過程結(jié)算和工程進(jìn)度款結(jié)算似乎是一回事。其實不然，二者的含義和范疇是不同的。
工程進(jìn)度款是指在施工過程中，按逐月(或形象進(jìn)度、或控制界面等)完成的工程數(shù)量計算的各項費用總和。工程進(jìn)度款結(jié)算僅包括在施工過程中，單個計算周期完成的工程數(shù)量計算的各項費用總和；而施工過程結(jié)算是建筑業(yè)結(jié)算方式的重大轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化市場環(huán)境、實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
也就是說，發(fā)承包雙方在工程項目實施過程中，將依據(jù)依法簽訂的施工合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）實施工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等。
更重要的是，施工過程結(jié)算是竣工結(jié)算的有效依據(jù)，其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，將作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。

02 施工過程結(jié)算有何優(yōu)勢？

相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，實現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。
1、避免雙方爭議
由于工程價款結(jié)算的復(fù)雜性，既涉及專業(yè)判定，又牽扯合同索賠等，在結(jié)算過程中，發(fā)承包雙方經(jīng)常出現(xiàn)分歧和爭議。
工程建設(shè)是一個時間跨度非常長的系統(tǒng)工程，項目結(jié)束后往往面臨過程資料缺失、過程管理知情人員變動、當(dāng)時項目管理實際情況不清晰等多種情況，扯皮現(xiàn)象就層出不窮，浪費大量的人力、物力、精力和時間成本。
采用計劃先行，過程管控，將竣工結(jié)算工作前置，以過程分階段結(jié)算的方式，避免了竣工后的爭議，也有利于整個項目的管理。
2、節(jié)省審計時間
工程結(jié)算中一個非常重要的工作就是審計。由于審計程序繁多、時間冗長、過程變更簽證辦理不及時等情況，審計的戰(zhàn)線被無限拉長，甚至出現(xiàn)“以審代拖”，造成了巨大的人員、資源浪費，給業(yè)主和施工單位都帶來了不少困擾。
隨著工程投資規(guī)模的擴(kuò)大，過程結(jié)算的需求也逐漸顯現(xiàn)。過程結(jié)算在施工過程中分段進(jìn)行，能夠進(jìn)一步實現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制，減少發(fā)承包雙方或其委托的工程造價咨詢企業(yè)的重復(fù)計量與核價工作。
3、避免工資拖欠
根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，項目部應(yīng)建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
推行施工過程結(jié)算，可以留足用于支付農(nóng)民工工資的資金，并按合同及時發(fā)放，能夠有效避免工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境。

03 施工過程結(jié)算對建筑行業(yè)的影響

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年年底，已有北京、新疆、浙江、重慶、山西、廣東等多地都已經(jīng)開始推行施工過程結(jié)算，隨著過程結(jié)算的逐步普及，建筑行業(yè)會有何種變革？
1、重心將從竣工結(jié)算向期中計量支付轉(zhuǎn)移
過程結(jié)算在施工過程中分段進(jìn)行，能夠進(jìn)一步實現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制，減少發(fā)承包雙方或其委托的工程造價咨詢企業(yè)的重復(fù)計量與核價工作，能夠有效避免工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境。
處在改革前沿的工程造價咨詢中介機構(gòu)，應(yīng)努力面對挑戰(zhàn)，提高企業(yè)核心競爭力，提高工程造價咨詢成果文件質(zhì)量水平，增強審核風(fēng)險意識。
2、更高的準(zhǔn)確性與時效性要求
工程造價咨詢服務(wù)，是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作。全面推行工程過程結(jié)算，要求從業(yè)人員具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，對造價咨詢成果文件的準(zhǔn)確性和時效性負(fù)責(zé)。
3、更高水平的現(xiàn)場溝通與駐場服務(wù)要求
造價咨詢服務(wù)駐場專業(yè)工程師在委托方單位駐場，能及時有效地溝通，有效地反饋工程現(xiàn)場的實際情況，能更好地為委托方提供高質(zhì)量的服務(wù)。
4、 “過程審計”有可能出現(xiàn)
在政府投資項目上，實施過程結(jié)算強化了對施工過程造價的控制，可大大節(jié)省竣工結(jié)算編制和審計的時間，降低竣工結(jié)算難度，也有益于提高資金使用效率以及防范合同履約的風(fēng)險。
每一次政策調(diào)整都是為了更好的激發(fā)市場活力，每一次的行業(yè)變革都蘊含著無限的機會！作為從業(yè)者，在了解政策的同時，也要時時自我審視，在這個人才輩出的時代，如何走出一條完美的職業(yè)軌跡，從而實現(xiàn)人生自我價值，是每一個踏入社會的年輕人優(yōu)先思考的問題。唯有勤奮學(xué)習(xí)，不斷充實自己，讓自己擁有“敲門磚”——證書。
證書，不會讓你在一夜之間改變命運，但是卻能讓你在機會來臨之際多個機會和選擇，令你自己脫穎而出！

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