《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

編制說(shuō)明

2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）明確指出，要“培育全過(guò)程工程咨詢”，并“制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。”2019年3月，《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）再次明確，要在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系”。為貫徹落實(shí)“國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)”及“發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)”文件精神，特組織行業(yè)專家編制《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

一、編制目的

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)編制《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確全過(guò)程工程咨詢的內(nèi)涵和外延，解決人們對(duì)全過(guò)程工程咨詢認(rèn)識(shí)不一、理解各異的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（2）引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。通過(guò)編制《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確全過(guò)程工程咨詢的范圍和內(nèi)容，引領(lǐng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓こ套稍冾?/span>企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）指導(dǎo)咨詢實(shí)踐。通過(guò)編制《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確全過(guò)程工程咨詢的程序、方法及成果，指導(dǎo)工程咨詢類企業(yè)為委托方提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

二、編制原則

結(jié)合全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)范圍，按下列原則編制《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

（1）服務(wù)范圍：覆蓋投資決策和建設(shè)實(shí)施全過(guò)程。《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）明確了培育發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的兩個(gè)著力點(diǎn)，要“在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，著力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢”。為此，《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》所涉及的咨詢服務(wù)范圍覆蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目投資決策和建設(shè)實(shí)施全過(guò)程。同時(shí)，考慮到結(jié)合房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程咨詢類企業(yè)有可能接受委托在項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施階段（甚至在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段）提供某些專項(xiàng)咨詢服務(wù)，因而在《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)專章（第7章）明確了傳統(tǒng)專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)。

（2）咨詢內(nèi)容：兼顧技術(shù)咨詢和管理咨詢服務(wù)內(nèi)容。廣義的工程咨詢，既包含管理咨詢，也包含技術(shù)咨詢。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）明確指出，要“培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”。《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容需要兼顧技術(shù)咨詢和管理咨詢服務(wù)內(nèi)容。

（3）編制思路：采用IPO（輸入-過(guò)程-輸出）邏輯結(jié)構(gòu)。將投資決策和建設(shè)實(shí)施各階段咨詢業(yè)務(wù)視為若干“子系統(tǒng)”，在分解為相應(yīng)咨詢業(yè)務(wù)模塊的基礎(chǔ)上，按照“輸入-過(guò)程-輸出”的邏輯思路明確每一咨詢業(yè)務(wù)模塊的內(nèi)容、程序及成果。這種“菜單式”編制方法，不僅便于委托方和咨詢方靈活組合全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)，而且有利于將全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)的工程咨詢業(yè)務(wù)相銜接。

（4）協(xié)調(diào)關(guān)系：與既有工程咨詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)縫對(duì)接。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在不斷完善，目前已有大量工程勘察、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢標(biāo)準(zhǔn)化也在不斷推進(jìn)。為此，《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》不是既有工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)的拼接和重復(fù)，而是從頂層集成和整合傳統(tǒng)的“碎片化”工程咨詢業(yè)務(wù)，鏈接既有工程咨詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使其形成有機(jī)整體，并力求相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間無(wú)縫對(duì)接。

（5）最終目標(biāo)：突出業(yè)務(wù)指導(dǎo)性和實(shí)際可操作性。編制《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的主要目的是落實(shí)相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確咨詢服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)引導(dǎo)和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)細(xì)化咨詢服務(wù)內(nèi)容，提升全過(guò)程工程咨詢的實(shí)際可操作性。

三、總體架構(gòu)

《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》共7章內(nèi)容。按照編制標(biāo)準(zhǔn)的通常做法，第1章至第3章分別為總則、術(shù)語(yǔ)和基本規(guī)定。第4章至第7章則為全過(guò)程工程咨詢的核心內(nèi)容。

各章主要目的和內(nèi)容分述如下：

第1章總則。主要用來(lái)明確本標(biāo)準(zhǔn)的編制目的、適用范圍、基本原則等內(nèi)容。

第2章術(shù)語(yǔ)。定義和解釋新的術(shù)語(yǔ)和在本標(biāo)準(zhǔn)中有特定含義的術(shù)語(yǔ)，不包括已有共識(shí)且在其他標(biāo)準(zhǔn)中已定義的術(shù)語(yǔ)。

第3章基本規(guī)定。主要用來(lái)明確全過(guò)程工程咨詢及專項(xiàng)咨詢中的一些共性要求。

第4章全過(guò)程工程咨詢組織模式及人員職責(zé)。主要用來(lái)明確全過(guò)程工程咨詢的組織模式及工作要求，以及咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)咨詢?nèi)藛T職責(zé)。

第5章投資決策綜合性咨詢。主要用來(lái)明確投資決策階段綜合性咨詢的內(nèi)容、程序及成果。

第6章工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。包括工程勘察設(shè)計(jì)咨詢、工程招標(biāo)采購(gòu)咨詢、工程監(jiān)理與施工項(xiàng)目管理服務(wù)三個(gè)部分。

工程勘察設(shè)計(jì)咨詢。主要用來(lái)明確工程勘察設(shè)計(jì)階段咨詢服務(wù)的內(nèi)容、程序及成果。工程咨詢方在工程勘察設(shè)計(jì)階段提供咨詢服務(wù)時(shí)，有兩種角色：一是直接為委托方（建設(shè)單位）提供工程勘察設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢；二是專門協(xié)助委托方（建設(shè)單位）實(shí)施勘察設(shè)計(jì)管理，而將工程勘察設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程咨詢類單位來(lái)完成。

工程招標(biāo)采購(gòu)咨詢。主要用來(lái)明確工程監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)及材料設(shè)備采購(gòu)管理的內(nèi)容、程序及成果。工程咨詢方在工程招標(biāo)采購(gòu)階段提供咨詢服務(wù)時(shí)，既可以作為招標(biāo)代理單位，協(xié)助委托方（建設(shè)單位）進(jìn)行工程監(jiān)理、施工及材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)；也可在委托方（建設(shè)單位）授權(quán)下，直接進(jìn)行材料設(shè)備采購(gòu)管理。

工程監(jiān)理與施工項(xiàng)目管理服務(wù)。主要用來(lái)明確工程監(jiān)理和施工項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容、程序及成果。工程咨詢方在工程施工階段可以只提供項(xiàng)目管理服務(wù)，不提供工程監(jiān)理服務(wù)；也可以只提供工程監(jiān)理服務(wù)，不提供項(xiàng)目管理服務(wù)；還可提供工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化服務(wù)。

第7章工程專項(xiàng)咨詢。主要用來(lái)明確一些目前較傳統(tǒng)的工程專項(xiàng)咨詢的內(nèi)容、程序及成果。工程咨詢方可以在投資決策階段或建設(shè)實(shí)施階段提供這些專項(xiàng)咨詢服務(wù)；有的還可在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段提供這些專項(xiàng)咨詢服務(wù)。

總之，由于全過(guò)程工程咨詢的內(nèi)涵非常豐富，工程咨詢方在工程咨詢實(shí)踐中的角色會(huì)有多種，咨詢服務(wù)范圍和內(nèi)容也會(huì)非常有“彈性”，每一個(gè)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目未必都是從項(xiàng)目投資決策階段開(kāi)始，直至竣工驗(yàn)收為止的全過(guò)程咨詢。因此，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的投資咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、工程監(jiān)理或項(xiàng)目管理服務(wù)等思維模式來(lái)看待全過(guò)程工程咨詢。