關(guān)于2023年房屋市政工程春季復(fù)工安全生產(chǎn)督查情況的通報(bào)

蘇建函質(zhì)安〔2023〕124號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：

為督促各地切實(shí)做好春季復(fù)工安全生產(chǎn)工作，根據(jù)工作安排，我廳于2月下旬至3月初，組織4個(gè)督查組分別對(duì)南京、徐州、常州、蘇州等城市開展了復(fù)工安全生產(chǎn)督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、基本情況

督查組圍繞建設(shè)行政主管部門責(zé)任落實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、建筑施工安全監(jiān)管信息化、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理、揚(yáng)塵治理等方面，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查等方式，共隨機(jī)檢查在建工程24個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患314條，對(duì)其中存在嚴(yán)重安全隱患的3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全省通報(bào)（詳見附件）。

二、存在的主要問題

（一）復(fù)工安全生產(chǎn)要求落實(shí)不到位。春季復(fù)工期間，省市各級(jí)主管部門均對(duì)復(fù)工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了相應(yīng)部署，檢查發(fā)現(xiàn)仍有少部分項(xiàng)目未能嚴(yán)格落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)相關(guān)要求，施工單位復(fù)工安全檢查和隱患整改不到位，工人進(jìn)場(chǎng)安全教育流于形式，項(xiàng)目部關(guān)鍵管理人員履職不到位或在崗不履職、個(gè)別人員長期不在崗；監(jiān)理單位履職不到位，未做好復(fù)工安全生產(chǎn)條件復(fù)核把關(guān)，問題督促整改不到位；建設(shè)單位對(duì)復(fù)工安全生產(chǎn)工作不重視，未對(duì)復(fù)工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行研究部署；項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)分工不明晰，安全管理資料混亂等。

（二）危大工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位管控不到位。督查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目存在落地卸料平臺(tái)、懸挑卸料平臺(tái)安裝搭設(shè)驗(yàn)收不符合方案和規(guī)范要求，腳手架搭設(shè)存在離墻距離過大、開口部位未設(shè)置橫向斜撐等問題；安全防護(hù)方面還存在一些臨邊洞口防護(hù)不嚴(yán)、未按規(guī)定設(shè)置安全通道等問題；起重機(jī)械存在附著裝置未經(jīng)檢測(cè)合格就投入使用、維保記錄不真實(shí)或維保發(fā)現(xiàn)問題未閉環(huán)整改、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓松動(dòng)、塔吊基礎(chǔ)積水、開口銷使用不規(guī)范、塔吊平衡臂堆放雜物等問題；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電混亂，存在拖線板使用較多、漏保參數(shù)選型過大、分配電箱安裝位置不當(dāng)、保護(hù)零線未做重復(fù)接地等問題。

（三）建筑施工安全監(jiān)管信息化有關(guān)要求落實(shí)不到位。少數(shù)項(xiàng)目未落實(shí)我廳關(guān)于建筑施工安全監(jiān)管信息化的有關(guān)要求，未按規(guī)定在“省安管系統(tǒng)”中開展標(biāo)準(zhǔn)化月評(píng)，無企業(yè)檢查記錄；未根據(jù)工程實(shí)際及時(shí)在“省安管系統(tǒng)”中補(bǔ)充細(xì)化超危大工程清單，未將超危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證報(bào)告、交底記錄、驗(yàn)收告知、實(shí)施情況等上傳至“省安管系統(tǒng)”。個(gè)別地區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)未使用省安管系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管、制定監(jiān)督計(jì)劃等。

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理及揚(yáng)塵治理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別項(xiàng)目消防管理混亂，存在消防設(shè)施設(shè)備缺少維護(hù)、消防設(shè)備損壞或缺失無法使用、電動(dòng)車私拉電線充電未集中統(tǒng)一管理、消防應(yīng)急演練流于形式、工人宿舍區(qū)未采用低壓供電、宿舍區(qū)違規(guī)使用大功率電器等問題。揚(yáng)塵治理方面，個(gè)別項(xiàng)目存在現(xiàn)場(chǎng)物料堆放混亂、臨時(shí)道路積塵嚴(yán)重、局部長期裸露地塊未覆蓋、建筑垃圾清理不及時(shí)等問題。

三、下一步工作要求

（一）舉一反三抓好問題隱患整改。各督查組已將所有抽查項(xiàng)目問題清單反饋項(xiàng)目屬地主管部門和參建各方，各地要切實(shí)加強(qiáng)督促整改，確保整改閉環(huán)。此次復(fù)工督查未抽查的城市也要對(duì)照我廳復(fù)工督查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三查找本地區(qū)在建工程安全監(jiān)管上的薄弱環(huán)節(jié)；要繼續(xù)抓好重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注被責(zé)令停工整改頻次較高企業(yè)，通過約談、通報(bào)、提高檢查頻次等方式，有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。揚(yáng)塵治理作為項(xiàng)目安全文明施工的重要組成部分，各地要常抓不懈，久久為功，在做好問題督促整改的同時(shí)要研究長效機(jī)制，避免陷入治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。對(duì)本次通報(bào)的項(xiàng)目，各地要按照有關(guān)規(guī)定，取消省市標(biāo)準(zhǔn)化文明工地申報(bào)資格，并根據(jù)《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定等次一律按“不合格”處理。

（二）加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各地要將深基坑、高支模、起重機(jī)械安拆等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及城市軌道交通工程作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，督促項(xiàng)目參建各方嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則（2019版）》，嚴(yán)格執(zhí)行危大工程安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證及實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將超危大工程實(shí)施過程信息上傳至“省安管系統(tǒng)”。要重點(diǎn)加強(qiáng)起重機(jī)械安裝、拆卸和頂升過程監(jiān)管，嚴(yán)格做好專項(xiàng)施工方案編制和審查、作業(yè)人員配置、檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)等工作。要落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治鞏固提升年行動(dòng)要求，重點(diǎn)整治建筑工地安全通道不通暢、使用大功率電器和易燃夾芯板、集中住宿區(qū)影響逃生的防盜窗未拆除等安全隱患，加強(qiáng)全員消防安全宣傳教育和培訓(xùn)演練。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管處罰力度。各地主管部門要依據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，對(duì)所監(jiān)管的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)符合判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為重大事故隱患的問題，要督促項(xiàng)目限期閉環(huán)整改，并依法依規(guī)予以處罰。要利用信息化手段加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管指導(dǎo)，對(duì)落實(shí)我廳施工安全監(jiān)管信息化要求不到位的項(xiàng)目，如不上傳“超危大工程”實(shí)施過程信息、不上傳班前安全晨會(huì)照片等問題，要及時(shí)督促整改，多次督促未整改的，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍；對(duì)發(fā)現(xiàn)可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患或違法違規(guī)行為的，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，切實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題，緊盯各類違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改到位。

附件：房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)督查通報(bào)項(xiàng)目、單位名單 .doc

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年3月27日