官方明確：9月1日起，企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門必須獨立設(shè)置

日前，有網(wǎng)友在國家應(yīng)急管理部網(wǎng)站留言資訊：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是否必須是獨立的專業(yè)職能部門？

對此，官方明確答復(fù)：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)必須作為獨立部門設(shè)置。

應(yīng)急管理部回復(fù)

咨詢：《安全生產(chǎn)法》第二十一條 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

有兩個問題需咨詢：

1. 這個單位的從業(yè)人員包括哪些人員？勞務(wù)派遣和承包工程或為本單位提供服務(wù)的外包人員是否計算在內(nèi)？
2. 設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)必須是獨立的專業(yè)職能部門，還是只要某部門兼安全生產(chǎn)職能即可？或成立類似安委會、安委辦的管理機構(gòu)即可？

回復(fù)：您好，根據(jù)全國人大常委會法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》中相關(guān)內(nèi)容，

1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。
2. 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨立部門。

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目前，南京已發(fā)文實施，要求建設(shè)單位成立相應(yīng)的質(zhì)量安全管理部門。

南京

南京市建委發(fā)布《關(guān)于進一步落實住宅工程建設(shè)單位質(zhì)量安全管理責(zé)任的若干意見》，自2021年7月1日起施行。

1、建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，成立相應(yīng)的質(zhì)量安全管理部門，部門人員不宜少于3人，部門負責(zé)人的職稱不宜低于工程師，從事工程管理年限不宜少于8年。

2、建設(shè)單位是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。

3、建設(shè)單位法定代表人應(yīng)按規(guī)定簽署授權(quán)書，明確項目負責(zé)人。

值得注意的是，安全生產(chǎn)管理部門獨立設(shè)置后，安全總監(jiān)的重要性更加突出。目前已有多個省市發(fā)文，對安全總監(jiān)任職要求等作出規(guī)定。

各省市關(guān)于安全總監(jiān)的規(guī)定

山東

山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法（試行）的通知》，自2021年8月1日起施行�！掇k法》明確：

1、礦山、金屬冶煉、運輸、建筑施工、粉塵涉爆等單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全總監(jiān)。

2、安全總監(jiān)需取得工程師及以上職稱或注冊安全工程師資格，且在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事安全管理工作滿3年。

3、發(fā)現(xiàn)直接危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況時，安全總監(jiān)有權(quán)作出停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的決定。

4、安全總監(jiān)的待遇應(yīng)當(dāng)高于本單位同級同職其他崗位管理人員的待遇，并享受安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼。

安全總監(jiān)具有以下職責(zé)職權(quán)：

• 表決權(quán)。參與安全生產(chǎn)相關(guān)會議、方案的審查；
• 停工權(quán)。阻止和糾正違反安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)規(guī)程的決定和行為，并及時向企業(yè)主要負責(zé)人報告；
• 處罰權(quán)。督查和糾正生產(chǎn)技術(shù)和組織管理運行中出現(xiàn)的危害安全行為，對事故開展調(diào)查處理，提出處罰意見；
• 考核權(quán)。組織對企業(yè)所屬各單位的安全績效考核；
• 提名權(quán)。提名分支機構(gòu)和工程項目派駐專職安全生產(chǎn)管理人員。
• 否決權(quán)。對本單位的安全生產(chǎn)考核行使“一票否決權(quán)”，生產(chǎn)經(jīng)營單位在確定擬提拔重用、表彰獎勵人選時，應(yīng)當(dāng)就其履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況征求安全總監(jiān)的意見。

新疆

新疆住建廳印發(fā)《自治區(qū)企業(yè)安全總監(jiān)管理辦法（試行）》，自2021年5月1日起施行。

1、對外承包工程或者對外勞務(wù)輸出的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。

2、企業(yè)未按要求設(shè)立或配備的安全總監(jiān)不符合任職條件的，應(yīng)將其納入重點監(jiān)管范圍。

3、安全總監(jiān)應(yīng)該取得中級及以上注冊安全工程師資格(含高級安全工程師)并在本企業(yè)注冊。

4、企業(yè)分管生產(chǎn)經(jīng)營的班子成員、總工程師不得兼任安全總監(jiān)。

5、安全總監(jiān)享受企業(yè)總工程師、總經(jīng)濟師同等的工作待遇和薪酬待遇。

6、對造成人員死亡的事故負有直接、主要責(zé)任的安全總監(jiān)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)免去其職務(wù)：

• 對重大、特別重大事故負有責(zé)任的人員，以及因事故受到刑罰的人員，終生不得擔(dān)任任何企業(yè)得安全總監(jiān)；
• 對較大事故負有責(zé)任的人員，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)得安全總監(jiān)；
• 對一般事故負有責(zé)任的人員，2年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)得安全總監(jiān)。

江蘇

2020年5月7日，江蘇省住建廳發(fā)布的《關(guān)于切實加強建筑施工安全管理》通知中提到：施工企業(yè)要全面配備安全總監(jiān)，與項目部簽訂安全生產(chǎn)承諾書。

此后又發(fā)布了《關(guān)于推進建筑施工企業(yè)安全總監(jiān)運用江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)加強在建項目安全管理工作的通知》（蘇建函質(zhì)安〔2020〕454號），明確了安全總監(jiān)具有以下六項職責(zé)：

1、企業(yè)安全總監(jiān)要運用省安管系統(tǒng)及時掌握項目自查、標(biāo)準(zhǔn)化月評、企業(yè)檢查、安監(jiān)抽查等數(shù)據(jù)情況。

2、企業(yè)安全總監(jiān)應(yīng)將一年不少于三次的企業(yè)安全檢查情況錄入省安管系統(tǒng)。

3、企業(yè)安全總監(jiān)要通過省安管系統(tǒng)定期查看項目部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月自評情況，并適時檢查抽查，發(fā)現(xiàn)自評不真不實的，立即責(zé)令項目部整改。

4、超危大工程必須納入信息化動態(tài)監(jiān)管，企業(yè)安全總監(jiān)管要通過省安管系統(tǒng)定期查看項目部超危大工程信息化管理情況。

5、企業(yè)安全總監(jiān)要定期通過省安管系統(tǒng)了解在建項目被監(jiān)督機構(gòu)開單情況（抽查紀(jì)錄單、一般隱患單、局部停工單），并督促項目抓好整改工作。凡監(jiān)督機構(gòu)下達的局部停工單，系統(tǒng)自動將提示信息推送至企業(yè)端（安全總監(jiān)），企業(yè)安全總監(jiān)必須現(xiàn)場督辦整改，并將督辦整改紀(jì)錄留存項目部備查。

6、企業(yè)安全總監(jiān)要結(jié)合運用省安管系統(tǒng)所掌握的在建項目安全生產(chǎn)情況，相應(yīng)制定涵蓋崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并制定相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度，考核標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)有安全生產(chǎn)一票否決內(nèi)容，并按要求實施考核獎懲。

河北

河北省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實施意見》，要求在2020年4月20日前，轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工企業(yè)落實安全總監(jiān)、安全督查員及安全包聯(lián)制度。

安全總監(jiān)為本單位副職級別，待遇要高于其他副職并單獨發(fā)放崗位風(fēng)險津貼。

任職條件，包括但不限于：

1. 具有5年以上在建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；
2. 通過本省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門A類安全生產(chǎn)知識和管理能力考核；
3. 具有工程類中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者取得工程類注冊執(zhí)業(yè)資格；
4. 熟悉企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度；
5. 熟悉國家和本省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件；
6. 具有扎實的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)理論知識；
7. 具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，能夠獨立解決安全生產(chǎn)有關(guān)問題；
8. 具有良好的工作態(tài)度和職業(yè)道德，能夠堅持原則，依法依規(guī)辦事等。

湖北

2019年8月29日，湖北省安委會發(fā)布了“關(guān)于在重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全總監(jiān)制度的通知”（以下簡稱《通知》），明確了安全總監(jiān)制度的實施范圍，安全總監(jiān)的任職條件、任免及待遇。

1、安全總監(jiān)對本單位的安全生產(chǎn)考核行使“一票否決權(quán)”，生產(chǎn)經(jīng)營單位在確定擬提拔重用、表彰獎勵人選時，應(yīng)當(dāng)就其履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況征求安全總監(jiān)的意見。

2、安全總監(jiān)應(yīng)取得高級注冊安全工程師資格；或者取得中級注冊安全工程師資格且在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事安全管理工作滿3年；或者具有高級、中級工程師專業(yè)技術(shù)職務(wù)且在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事安全管理工作分別滿3年、5年。

3、安全總監(jiān)享受本單位副職待遇。

4、對不按要求建立安全總監(jiān)制度的，取消評先評優(yōu)資格，納入重點監(jiān)管范圍，作為重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次。

企業(yè)違反新《安全生產(chǎn)法》處罰對照表