市場監(jiān)管總局等六部門關于進一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知（征求意見稿）

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為進一步貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，提升企業(yè)開辦服務水平，市場監(jiān)管總局會同公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局研究起草了《關于進一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出意見和建議，并請于2021年4月6日前反饋至市場監(jiān)管總局登記注冊局。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

二、通過電子郵件將意見發(fā)至djjgfc@samr.gov.cn,郵件主題請注明“《關于進一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知（征求意見稿）》公開征求意見”。

三、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號,國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局（郵編：100820），并請在信封上注明“《關于進一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知（征求意見稿）》公開征求意見”字樣。

市場監(jiān)管總局等六部門關于進一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、公安廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委），人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市和副省級城市中心支行，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市稅務局，直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團住房公積金管理中心，國家稅務總局駐各地特派員辦事處：

為貫徹落實習近平總書記關于“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，對標國際一流營商環(huán)境，有效破解企業(yè)開辦工作中的重點難點問題，市場監(jiān)管總局等六部門決定進一步加大改革力度，支持各地不斷提高企業(yè)開辦服務水平。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、大力提高企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用效率

（一）提高企業(yè)開辦服務整體性。將企業(yè)登記注冊后首次辦理公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開辦業(yè)務納入“一網(wǎng)通辦”平臺覆蓋范圍。公安、稅務、社保、住房公積金管理部門要在“一網(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)企業(yè)開辦有關業(yè)務辦理。對登記注冊后暫不辦理其他相關業(yè)務的企業(yè)，要持續(xù)跟蹤，加大服務力度。

（二）拓展“一網(wǎng)通辦”平臺應用。鼓勵具備條件的地方開展“一網(wǎng)通辦”延伸服務，對開辦環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦的企業(yè)，在變更、備案、注銷等各環(huán)節(jié)，探索實現(xiàn)高頻事項的全程網(wǎng)上辦理，增強企業(yè)獲得感。

（三）逐步實現(xiàn)內外資一體化服務。探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺，通過信息共享整合各部門申報內容，提升外商投資企業(yè)開辦便利化水平，壓縮開辦時間。

二、大力推動企業(yè)開辦要素電子化

（一）推廣電子營業(yè)執(zhí)照在各領域的應用。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦相關業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段，不得強制要求持電子營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)領用其他CA證書等認證工具。進一步拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景，擴大電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應用試點范圍，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)上辦事支撐。以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎，將涉及市場主體的各類行政許可、備案等信息歸集于企業(yè)名下，推動部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，減輕企業(yè)辦事負擔。持續(xù)完善電子證明應用和管理制度，推動企業(yè)和社會公眾使用電子證照，加快政務服務事項由線下窗口向線上辦理的轉變。

（二）明確企業(yè)亮照經(jīng)營方式。企業(yè)在經(jīng)營場所中通過亮屏方式展示電子營業(yè)執(zhí)照的，市場監(jiān)管部門可以認為其已經(jīng)履行《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》等法規(guī)的亮照經(jīng)營義務，等同于懸掛紙質營業(yè)執(zhí)照。

（三）繼續(xù)推動電子發(fā)票和電子印章應用。實現(xiàn)增值稅普通發(fā)票在所有行業(yè)的全覆蓋，在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化。鼓勵各地完善并推廣電子印章標準規(guī)范及應用場景。

三、提高企業(yè)開辦身份驗證服務水平

（一）實現(xiàn)身份驗證信息互認。加大信息共享力度，實現(xiàn)申請人通過“一網(wǎng)通辦”平臺一次身份驗證后，即可辦理企業(yè)開辦全部事項。線下辦理領取營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票等業(yè)務時，不再重復進行身份驗證。

（二）開發(fā)企業(yè)開辦移動應用。各地可以根據(jù)實際情況，開發(fā)具備實名驗證功能的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”移動應用，將企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦從PC端拓展至移動終端，為申請人提供多種辦理方式。

（三）完善身份驗證方式。支持有條件的地方加大探索力度，逐步實現(xiàn)將企業(yè)開辦過程中的身份驗證功能整合至“一網(wǎng)通辦”平臺。涉及企業(yè)開辦的其他自然人統(tǒng)一登錄“一網(wǎng)通辦”平臺完成驗證。

四、優(yōu)化社會保險費、住房公積金賬戶代扣代繳服務模式

（一）探索建立在線推送銀行預約賬號模式。支持有條件的地方在確保金融安全、風險可控的前提下，允許企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”平臺填寫開戶申請信息。經(jīng)企業(yè)授權同意，“一網(wǎng)通辦”平臺將相關信息實時推送給企業(yè)選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預約賬號，并通過平臺推送給稅務、社保、住房公積金管理部門，后續(xù)開戶銀行根據(jù)預約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶后，及時將相關信息通過“一網(wǎng)通辦”平臺推送至相關部門。

（二）優(yōu)化繳費辦理流程。北京市、上海市相關部門要按照世界銀行營商環(huán)境評價標準，梳理完善企業(yè)開辦流程。在社會保險費、住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)，允許企業(yè)自行選擇是否關聯(lián)銀行賬戶代扣代繳，推行多渠道繳費方式。企業(yè)需要代扣代繳的，可通過“一網(wǎng)通辦”平臺簽訂三方協(xié)議，平臺將相關信息推送給商業(yè)銀行、稅務、住房公積金管理等部門。簽訂三方協(xié)議不以線下開通銀行賬戶功能作為前提條件。

五、推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化

為不斷提升企業(yè)開辦服務質量水平，推動解決企業(yè)開辦一系列難點、堵點、痛點問題，市場監(jiān)管總局等六部門將共同制定《企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦規(guī)范（試行）》，并在部分地方開展試點工作。在總結評估各地試點經(jīng)驗基礎上，推動《企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦規(guī)范》國家標準制定實施，建立企業(yè)開辦標準化規(guī)范化指標體系，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。

六、加大宣傳培訓力度

各地要加大企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”政策宣傳解讀力度，做好引導工作，確保平穩(wěn)推進。要及時組織開展人員培訓，重點加強基層窗口等與企業(yè)開辦有關崗位人員業(yè)務培訓。做好企業(yè)開辦各業(yè)務環(huán)節(jié)間的銜接和線上線下無縫銜接，提高企業(yè)開辦工作的效率和水平。

各地相關部門要在地方黨委、政府領導下，將提升企業(yè)開辦服務水平作為優(yōu)化營商環(huán)境重點任務。依托優(yōu)化企業(yè)開辦服務長效工作機制，加強部門協(xié)同配合，強化信息互聯(lián)共享。結合本地實際制定細化落實措施并及時向社會公布。加強工作監(jiān)督檢查，做好數(shù)據(jù)分析工作。市場監(jiān)管總局等部門將密切跟蹤工作進展，加大支持力度，指導督促各地抓好工作落實。

市場監(jiān)管總局 公安部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部 人民銀行 稅務總局

2021年